|
Еще в 2012 году Европейский центральный банк опубликовал отчет, в котором заявил, что традиционное регулирование финансового сектора не применимо к биткойну. Других криптовалют, сравнимых по популярности с биткойном, в то время просто не было. Сам биткойн в документе был определен как конвертируемая децентрализованная виртуальная валюта.
В декабре 2013 года Европейская служба банковского надзора обратила внимание на то, что криптовалютные биржи не являются банками, а их деятельность в на тот момент не была урегулирована. Поэтому пользователи криптовалютных бирж не защищены от денежных убытков в случае их закрытия.
В марте 2014 года представитель Европейского центрального банка Ив Мерш отметил, что, несмотря на относительно незначительное влияние криптовалюты на экономику, она представляет определенные риски для пользователей. Он также констатировал, что цифровые валюты не должны игнорироваться. В мае 2014 года Мерш заявил, что пользователям сложно понять природу процессов на крптовалютном рынке, в том числе из-за правовой неопределенности.
В июне 2014 года Организация экономического сотрудничества и развития отметила, что в то время, как есть определенные опасения по поводу биткойна, его протокол может играть значительную роль в финансовой системе Европы.
В июле 2014 года было опубликовано мнение Европейской службы банковского надзора, адресованное Европейскому совету, Европейской комиссии и Европейскому парламенту, в котором регулятор рекомендовал финансовым учреждениям отказаться от покупки, хранения и продажи цифровых валют, пока не будут приняты правила, регулирующие такую деятельность.
В марте 2015 был опубликован отчет ЕЦБ, в котором цифровые валюты были названы «нестабильными по своей природе», но имеющими потенциал по изменению сферы оплаты услуг. В начале января 2016 года Еврокомиссия объявила о планах по ужесточению стандартов отчетности для криптовалютных бирж и компаний, предоставляющих криптовалютные кошельки пользователям. В частности, Еврокомиссия намерена обязать европейские криптовалютные биржи и провайдеров криптовалютных кошельков проводить обязательную идентификацию пользователей.
В январе 2016 года в Европарламенте состоялись общественные слушания, посвященные цифровым валютам. Один из участников слушаний, представитель бюджетного комитета Европарламента, комментируя позицию регулятора, заявил, что Европарламент склоняется к тому, что за ситуацией вокруг цифровых валют нужно продолжать наблюдать. Он также отметил, что в регулировании финансовых продуктов, связанных с цифровыми валютами, «особой спешки нет».
В конце февраля был опубликован проект отчета Комитета Европарламента по экономическим и монетарным вопросам о подходе к регулированию криптовалют, в соответствии с которым следует воздержаться от прямого регулирования биткойна и других цифровых валют. В отчете Комитета также рассматривалась возможность приведения регулирования биткойна к существующим нормам по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Кроме того, авторы предлагали создать специальную рабочую группу для решения вопросов, связанных с криптовалютой. В мае предложение по созданию такой группы было утверждено Европарламентом.
В феврале 2016 года было опубликовано заключение Евросовета, в котором подчеркивалась важность оперативного внесения изменений в законодательство Европейского Союза в сфере противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, учитывая при этом и криптовалюты.
В июле 2016 года Еврокомиссия предложила принять директиву, которая обяжет криптовалютные биржи и провайдеров криптовалютных кошельков соблюдать требования Директивы о предупреждении использования финансовой системы для целей отмывания преступных доходов и финансирования терроризма (2015/849/EC). Так, предлагалось ввести обязательную регистрацию или лицензирование деятельности криптовалютных бирж, осуществляющих обмен криптовалюты на фиатные деньги и наоборот. Также аналогичные процедуры предлагалось ввести для провайдеров криптовалютных кошельков. Проектом директивы предусмотрено создание центральной базы данных с информацией о пользователях цифровых валют. Европейских законодателей не смутило, что создание такой базы данных напрямую противоречит самой идеологии и архитектуре децентрализованных электронных платежных систем. Соответствующие предложения были переданы на рассмотрение Европейского парламента. При этом под действие предложенной директивы попадут лишь те компании-провайдеры криптовалютных кошельков, которые хранят хотя бы один персональный ключ пользователя на своем сервере.
В августе 2016 года было опубликовано заключение Европейской службы банковского надзора относительно предложенной директивы. В соответствии с ним положения о сборе персональных данных должны быть более строгими, а за европейскими регуляторами должна быть сохранена возможность накладывать санкции на криптовалютные биржи и провайдеров криптовалютных кошельков, которые не соблюдают установленные правила.
В сентябре 2016 года Европол объявил о создании рабочей группы совместно с Международной организацией уголовной полиции Интерпол и Базельским институтом управления, которая будет заниматься борьбой с легализацией криптовалютных доходов, полученных преступным путем. В октябре 2016 года было опубликовано заключение Европейского центрального банка относительно предложения Еврокомиссии.
Следует обратить внимание, что вместо термина «криптовалюта» европейскими регуляторами используется термин «виртуальная валюта». При этом она рассматривается в том числе и как средство платежа. В частности, об этом свидетельствует предложение Еврокомиссии по установлению дополнительного регулирования для криптовалютных бирж и про птовалютных кошельков путем принятия соответствующей директивы. Однако такой подход был раскритикован Европейским центральным банком. Регулятор считал, что определение криптовалюты как виртуальной валюты несовершенно. Кроме того, в соответствии с его заключением цифровая валюта – это средство обмена, а не средство платежа. То есть с точки зрения Европейского центрального банка электронные деньги не является ни деньгами, ни валютотой.
Вместе с тем предложенная Еврокомиссией директива предусматривает введение обязательной регистрации или лицензирования деятельности криптовалютных бирж, осуществляющих обмен криптовалюты на фиатные деньги и наоборот. Это же касается и провайдеров криптовалютных кошельков. Также планируется создание упомянутой выше централизованной базы данных с информацией о пользователях цифровых валют.
На конец 2016 года каких-либо специальных правил, которые регулировали бы криптовалютную деятельность, регуляторами Европейского союза принято не было.
В ноябре 2015 года Европейский суд вынес решение, согласно которому биткойн необходимо считать именно валютой, то есть средством платежа, а не товаром. Эта точка зрения немного противоречит мнению о биткойне Еврокомиссии. Суд предложил данное трактование сути биткойна по крайней мере, с точки зрения налогообложения. Таким образом, операции по купле и продаже биткойна за традиционные фиатные валюты не должны облагаться налогом на добавленную стоимость. До этого национальные регуляторы по-разному относились к обложению криптовалюты этим налогом.
Порядок обложения криптовалюты и операций с ней другими налогами регулируется национальными законодательствами государств-членов Европейского союза в зависимости от природы криптовалютной операции. При этом, как правило, цифровая валюта в целях налогообложения рассматривается как нематериальный актив или товар, а не как валюта или деньги. Так, например, в Норвегии, Финляндии и Германии криптовалюта облагается налогом на прирост капитала и налогом на богатство. В Болгарии цифровая валюта рассматривается как финансовый инструмент и облагается соответствующими налогами. В Австрии криптовалюта рассматривается налоговыми органами в качестве нематериального актива, а ее майнинг рассматривается как операционная деятельность. Следовательно, доход, полученный в результате ее отчуждения, облагается подоходным налогом.
|
